令人惊讶的是，这个报告当时就指出了，由于机器从人那里接管生产，后者越来越需要依靠最低限的政府保障。

这两者都是价格双轨制的早期实践形态。关于放的观点也需要区别。

我在《改革之路》一书中指出，在莫干山会议之前，市场导向的乡镇企业发展已在实践中导致了双轨价格的出现。该文由国务院技术经济研究中心能源组的内部资料《专家建议》印发于1984年6月，而莫干山讨论会是在9月召开的。我认为既然有明确证据张维迎的文章在先，应当在叙述莫干山会议贡献的同时，实事求是地承认他这一更早的贡献，因此在书里作了修改补充。此文发表的当天，我就接到五六个朋友微信转发给我这篇文章，询问我内容是否属实。当时的参与者，只要基本主张是积极的或部分积极的，都对这一改革做出了贡献，没有必要互相否定。

从这个视角来看，当初会上的调派，不能一概而论。第二，不存在我被逼修改书里关于双轨制改革说法的事。把解决当地就业作为中巴经济走廊具体项目获得支持的必要条件。

目前瓜达尔港已经全面恢复运营能力,装卸效率大幅度提升。深化中巴双方经贸合作,切实缓解巴方贸易逆差问题。相反,这些项目陆续建成运营,将释放应有经济效益,给巴方带来可观经济回报。第三,应及时披露民用项目相关信息,增强走廊建设透明度。

但我们必须清醒地认识到,中巴经济走廊建设仍然面临着严峻的安全风险障碍、投资风险障碍、社会文化风险障碍与地缘政治风险障碍。三、中巴经济走廊建设可持续发展的政策建议 中巴经济走廊建设,有利于找到双方的利益汇合点,构筑中巴两国命运共同体;有利于打造交通走廊和商贸物流走廊,优化中国经济结构和带动巴基斯坦的经济发展;有利于促进民心相通,带动中巴两国的文化交流;有利于将中亚、阿富汗、伊朗、印度与中国连接起来,改变中亚与南亚不能互联互通的状况以及南亚区域经济一体化进程分裂的局面;有利于推动全球的经济增长与共同繁荣,以一种合作共赢的方式为世界带来历史性的发展机遇。

针对项目不同阶段的特点和地区恐怖风险来源应采取不同的安保规划与措施,比如既定项目建设施工阶段——不安全不建设,结项工程日常运营阶段——不安全不生产,以保证中巴经济走廊建设中资项目人员和资产的安全［20］。这些企业全部投产后,年产值将超过50亿元人民币。但面对新的形势、新的问题和新的挑战,中巴两国政府必须深化合作,未雨绸缪预做准备,制订相应的对策,从而降低地缘政治风险、安全风险对中巴经济走廊建设可能构成的影响,保证中巴经济走廊建设的可持续发展。21个一带一路国家的55家银行在华设立机构［7］。

因此,可以明确地说,走廊项目并没有加重巴方的债务负担。而巴基斯坦政府则主张经过旁遮普省的东线计划,由此引发了一系列的争议。(三) 坚持市场运作规则,防范与应对投资风险 产业合作是中巴经济走廊建设的核心组成部分,对拉动经济增长、增加就业岗位、促进投资贸易、实现双方互利共赢具有重要意义,将为走廊的可持续发展注入新的动力。③走廊项目一直是透明的,所有项目都经过科学论证,履行应有程序,透明从来就不是一个问题［26］。

此外,中国三峡集团、能建、华能等中资企业也积极投资建设巴基斯坦的水电、火电、太阳能、风电和光伏等能源项目。印度认为中巴经济走廊建设是中国介入印巴争端的政治工具,瓜达尔港项目旨在扩张中国在印度洋的影响力。

(二)交通基础设施项目全面推进 交通基础设施建设是中巴经济走廊建设中的关键环节,已经从公路、铁路、地铁与航空多个领域全面推进。我们国家电网发电能力增加了1万兆瓦,这改善了我们长期以来的能源短缺局面。

随着中巴经济走廊建设的不断推进,美国对其的担忧情绪日益明显,尤其不希望看到中国提出的互联互通倡议对欧亚大陆上的陆路商品形成主导,弱化美国在当地的地缘经济地位,所以对中巴经济走廊建设采取了干扰和围堵的政策。所以周边国家如伊朗、阿联酋表现出复杂的心态,或加强各自港口建设,或寻求国际合作,以削弱瓜达尔港的作用。过去六年来,中巴经济走廊建设虽然取得了良好进展,并在应对防范风险方面积累了丰富的经验。虽然全巴各党派会议已经就中巴经济走廊达成一致,但反对派在实际执行中仍千方百计阻挠,几乎每个项目都面临杯葛。购买私营安保公司的服务,有利于维护中国的走廊安全整体利益,构建全方位多元化的安全保障体系,开拓中国正在大力实践的军民融合式发展道路;私营安保公司外包国家部分军事职能,可以节省军费开支,缓和国际舆论压力［25］。新型全球化 2013年5月,李克强总理访问巴基斯坦时提出要打造一条北起中国喀什、南至巴基斯坦瓜达尔港全长3 000多公里的经济大动脉,推进互联互通。

①走廊框架下目前共有22个合作项目,其中9个业已完工,13个在建,总投资190亿美元,带动巴每年经济增长1至2个百分点,给巴创造了7万个就业机会。中巴经济走廊自提出之日起,就受到了巴基斯坦各方的高度重视。

2015年5月,巴方通过走廊建设的东、中、西三线方案,并确保西线率先推进。尤其在多宗教信仰聚集地克什米尔地区,投资项目与工程项目更面临着特殊的社会文化风险:一是项目建设征地,可能涉及当地宗教文物或宗教设施引起信徒抵制;二是安置补偿非自愿移民,可能因标准和方式的不同引起宗教群体间的冲突;三是中方企业员工可能因对当地宗教风俗缺乏了解而触犯禁忌,引起当地宗教信徒的反感与排斥等［12］。

欧盟提出了《欧盟与中亚:新伙伴关系战略》,要求积极介入中亚事务［15］。中巴经济走廊每个项目要经过二三十个部委的逐层审批,需要协调从中央到地方各方面的利益,增加了运营成本,严重制约了中巴经济走廊建设的进展。

(一) 安全风险障碍 根据澳大利亚智库经济与和平研究所(IEP)发布的《2017年恐怖主义指数报告》显示,南亚地区的恐怖主义指数(GTI)为5.6,受威胁程度位居全球之首。2018年4月,巴基斯坦总理阿巴西在博鳌亚洲论坛上发表演讲时就表示,巴基斯坦已经开始收获中巴经济走廊建设的红利,并创造了大量的就业机会。中巴经济走廊建设面向的是整个巴基斯坦,并不限于特定区域。2018年底伊朗与印度签订协议,印度正式成为恰巴哈尔港的运营方,该港口为印度绕过巴基斯坦联通阿富汗和中亚打开一条新战略通道。

如何化解风险,保证中巴经济走廊建设可持续发展?首先要照顾双方利益诉求,夯实中巴合作基础;其次要坚持开放共赢理念,化解地缘政治风险;再次要坚持市场运作规则,防范与应对投资风险。在地铁方面,中国铁路总公司与北方工业联合承建拉合尔轨道交通橙线项目,这是中巴经济走廊框架下的首个大型轨道交通项目。

开伯尔普什图赫瓦省与俾路支省提倡西线方案,即北起喀什,经红其拉甫山口入巴境内,沿喀喇昆仑公路入巴控克什米尔吉尔吉特伯尔蒂斯坦,经普什图赫瓦省最后到达位于俾路支省的瓜达尔港。世界银行《2018年营商环境报告》显示,2018年巴基斯坦营商环境便利度前沿距离(Distance to Frontier DTF)分数为51.65,排名第147位。

争议的焦点在于,最大的旁遮普省在道路基础设施方面的投资被认为受到了特殊的优待,因此引发了其他三省的不满。2017年3月印度年度国防报告表示,中巴经济走廊穿过巴基斯坦占领的克什米尔地区,侵犯了印度的领土主权［14］。

2016年9月中国和平发展基金会捐建的中巴瓜达尔法曲尔小学落成,2017年5月中巴博爱医疗急救中心落成,2018年1月瓜达尔自由区海水淡化处理厂落成,这些民生项目满足了巴基斯坦人民的需求,大幅度提高了居民的生活质量。近年来,中巴双方强力部门已经展开充分的协调合作,包括情报分享、相互配合和相互支持。办好教育培训机构和职业技术学院,为中巴经济走廊沿线企业培养技术人才。因此,中国应加强走廊具体项目在巴基斯坦的宣传工作,通过公开透明的沟通,消除噪音与杂音。

展望未来,中巴经济走廊的规划和建设将不断完善,成为中巴合作更加亮丽的名片。(三)社会文化风险障碍 中巴经济走廊建设目前面临的挑战还有政策落实乏力,项目执行能力较低。

瓜达尔港自贸区投资30亿元人民币,提供4G移动网络信号,已有30多家酒店、银行、保险、物流、家电组装等中、巴企业入驻园区。2017年12月《中巴经济走廊远景规划》正式发布,2018年11月巴基斯坦总理伊姆兰·汗正式访华并出席首届中国国际进口博览会,都体现了中巴两国高层开展交流与建立高效合作机制的意愿。

此后,中巴两国政府十分重视政策的沟通与对接,不仅签署了政府间一带一路合作谅解备忘录,而且签署了《中巴经济走廊远景规划》,为共建中巴经济走廊提供了政策保障。根据巴基斯坦政府公布的外债结构数据,中巴经济走廊所占比例非常低,根本不是造成巴基斯坦债务问题的原因［18］。